繁琐证明、轮回证明、“仙葩”证明……也曾，一些证明事项不仅让群众烦心开yun体育网，也让企业纷扰。在大数据期间，政府治理如何实现数字化、忠良化，怎么通过修订提高管事服从，切实给东说念主民群众带来得到感、幸福感，是民之所盼，亦然政之所向。“无证明城市”栽培的需求也应时而生。

那么，什么是“无证明城市”？据安徽省司法厅的解答，“无证明城市”是指群众和企业去行政机关恳求办理政务服务事项时，无需提交需要我方跑腿去开具关联证明材料的便民惠企当代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过径直取消、数据分享、见告得意、部门核验等花式实现证明“免提交”。

“无证明城市”如何实现？能给群众和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日考查了安徽省“无证明城市”栽培行状。

从“群众跑”到“数据跑”

“减证便民”升级“无证利民”

“您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了如何办？”

“没带身份证不蹙迫，在这边刷脸就能办理。”

在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向管事群众邰女士训导刷脸办理政务服务事项的经由，不到20分钟，邰女士便得手办理罢了悉数业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一回，一上昼时刻可能都被徘徊了。”邰女士说。

“我每天都会碰到十几个没带皆证件的管事群众，‘刷脸管事’让群众省了事，也让咱们行状更有配置感。”杨凡告诉记者，这样的场景在管事窗口出现得越来越多，群众“办不成事”的情况越来越少。

马鞍山市政务服务“刷脸即办”，收货于当地“无证明城市”栽培行状。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦群众和企业管事“证明多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”修订，探索开展公安“无证明管事”创新行状，共梳理证明材料70项，笃定免提交材料69项。同期，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，得手研发“警民通·立时办”无证明管事系统，让群众径直刷脸即可松驰办理多项公安业务。该形势得到2023年宇宙公安下层工夫改变奖二等奖。

在马鞍山启动“无证明城市”创建试点行状后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武合营了关联工夫和业务巨匠组建39东说念主的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源经管局的纵容维持下，对接了40个政府部门和国度、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，得手研发出“政民通·立时办”无证明城市系统和桌面交互末端，群众只须刷脸核验身份即可实现证明材料免提交，推动马鞍山市插足径直“刷脸管事”期间。

目下，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·立时办”无证明城市系统和桌面交互末端。“群众从‘带一堆材料’到目下‘刷脸即办’，咱们的行状理念是‘让数据多跑路、群众少跑腿’。”周克武说。

让群众少跑腿，安徽省铜陵市“无证明城市”栽培提供了另一种决策。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所管事项称呼，管事群众不错淘气选择一个窗口。

铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将夙昔多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“概述窗口”，培养了一批“全科警长”。“夙昔各个警种之间的业务不互通，导致一些群众要永别到对应窗口列队材干办理。目下咱们各窗口系统重迭、东说念主员跨部门办理业务，群众在一窗可办多件事，不仅处理了群众管事需来往跑问题，还精简了警力。”她说。

这种“信息通用”的工做念路也被应用在铜陵市“无证明城市”栽培上。铜陵市在全省领先上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证相片为“母片”，通过布景底色智能替换、智能裁切等工夫，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的相片，对母版相片全量定制、随时下载，兴盛不同部门、不同场景、不同行务对相片规格的需求。铜陵市数据资源经管局研发“证照分享”功能，实现了电子身份证、电子贸易派司等近240类电子证照的分享核验和免提交。

有些政务服务事项不仅需要核验个东说念主身份，可能还需要身份证、成亲证等触及多部门的证照，如何实现“无证明”？

在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋悉数权的调度登记业务。令他没预见的是，他在“政民通·立时办”拓荒上“刷脸”后，按照屏幕领导选择要办的业务，手指轻轻少许后所需证明材料就立即自动生成了。

“证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了通盘过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有昭彰诀别，其时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前做了不少“作业”，办理业务如故要花半天时刻。

马鞍山市不动产登记中心副主任徐君先容，依托“无证明城市”栽培行状，管事群众只需在窗口进行“刷脸核验”、选择要办理的业务，系统后台将调用部门之间的分享数据，生成办理该项业务所需要的证明材料，恳求东说念主阐明无误后就能点击提交，“群众致使都不需要提前了解管事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

目下，马鞍山市已买通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明材料的免提交，身份证、社保证明、不动产权证等16类高频数据实现100%全掩饰。“‘无证明’不是皆备不需要证明，而是咱们通过部门分享数据，照旧将各样服务事项所需证明材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政事部主任陈国利说。

据安徽省司法厅行政国法合营监督处负责东说念主先容，推动“无证明城市”栽培是安徽省聚焦企业和群众管事创业的“堵点”“痛点”，哄骗法治念念维和花式，依托数据归集和分享，全面鞭策“减证便民”，通过电子证照、数据分享、见告得意、部门核验等花式，切实处理证明材料过多过滥和“仙葩证明”等极端问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的成心修订探索。

从“你向我证明”到“我为你证明”

打造服务型政府“金字牌号”

“以前，企业缔造户外告白牌需要提供安全证明，证明告白牌是安全的、不会出现安全偶而。‘无证明城市’栽培后，这项证明事项就被取消了，咱们不仅省了许多事，还省下了找第三方机构进行安全西席的用度。”杭州鞍马告白谋划制作有限公司马鞍山分公司负责东说念主周原真说。

像这样被取消的证明材料在马鞍山有384项。关于莫得法律律例和国务院轮番的、大约被其他材料涵盖或者代替的、出具单元无法考查核实的证明材料，在马鞍山一律被取消。

“一些证明材料被取消后，企业和群众的包袱减少了，但也意味着政府部门担起了更多职责。”陈国利坦言，以企业缔造户外告白需要提供的安全证明为例，夙昔是关联部门等着审批企业提交证明，但取消这项证后光，就意味着关联部门要主动加强安全监管。

栽培“无证明城市”，从根蒂上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我翻新。证明虽小，但径直关连东说念主民群众和探讨主体的管事效率，在一定层面决定了政府职能部门照章行政的材干和水平。企业、群众免提交证明，意味着政府部门要愈加主动担当、积极算作，变“避责念念维”为“负责念念维”，行状花式从“你向我证明”变成“我为你证明”。

“毋庸咱们我方提交完税证明，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司行状主说念主员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无证明”管事。“咱们毋庸再像夙昔雷同提交税务部门盖印的完税证明，而是公安窗口的同道和税务部门的同道线上核验，就不错办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还选择了“邮寄”服务，“只用跑一回，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

“史梦婷所说的‘线上核验’，是关于一些还未进行部门分享的数据，为了达到‘无证明’效率，咱们给与了部门核验和见告得意的花式。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍猴子安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

记者在现场看到，谢静在“政民通·立时办”系统上向税务部门发起核验恳求后，不到5分钟，税务部门承办东说念主便将关联完税证明材料发到了她的系统中，她在此基础上立时就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

“一些证明材料由于未实现电子化或数据分享存在工夫等拦阻时，就贯通过部门之间建立的部门核验换取机制，实现‘群众免跑腿’。”谢静说。

安徽省司法厅提供的数据流露，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市算作安徽先行试点市，正加速鞭策“无证明城市”栽培，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据分享、见告得意、部门核验等花式，分批实现管事过程证明事项免提交。

为栽培“无证明城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委通知任副组长的指挥小组，从市司法局、市公安局、市数据资源经管局、市发展修订委等单元抽调主干力量，成立了4个专项组，永别负责证明材料算帐、查询核验系统研发、数据归集分享和信用体系栽培行状。

目下，马鞍山梳理的6278件证明材料中，照旧实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，径直取消了384件，通过见告得意免提交411件，通过部门之间数据分享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

在栽培“无证明城市”过程中，铜陵市交通运载局政务窗口首席代表黄俊实现了一个我方的“心愿”：让遗失说念路运载探讨许可证的群众，毋庸再用钱、花时刻找场所登报声明了，而是通过“信用得意即换证”的花式。这一创新做法，不仅方便了铜陵的管事群众，还被安徽省交通运载厅扩展至全省应用。

“这是之前办理说念路运载探讨许可证挂休闲务所需要的证明材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文献说，群众之前恳求挂失补办说念路运载探讨许可证需要登报声明，“无证明城市”栽培后，只需要填一张遗失得意书就行。

用见告得意书代替登报声明，管事周期从两三天缩小至“即办”，群众的满足率也进步了。黄俊说：“通过梳理算帐审批事项、简化经由、压缩时限，群众能享受到更贴心的服务，咱们不仅听到的衔恨声少了，还收到了群众送来的锦旗。”

安徽省司法厅厅长罗建华先容，连年来，安徽加速调度政府职能，纵容鞭策简政放权，通过圭臬化算帐，证明事项越来越少；工夫化维持，数据资源越汇越多；轨制化鞭策，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面鞭策“无证明城市”栽培，致力把“无证明城市”栽培打变成安徽优化营商环境的“金字牌号”。

从“为什么要改”到“确乎要改”

修订永久“在路上”

“好好的经由为什么要改？”

“莫得证明材料，出了问题谁来负责？”

“这项行状和咱们部门有什么关连？”

总结“无证明城市”栽培之初，许多部门行状主说念主员都坦言也曾“不看好”“不睬解”致使“有点违反”。

“其时合计这项行状敬佩是做不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无证明城市”的栽培，是各个部门负责东说念主“吵出来的”。但最终让人人达成共鸣的，是都认为这项修订能让群众管事更方便，能让匹夫受益。

知易行难，“无证明城市”的栽培需要衰退的准备行状。姚良虎说，哪些证明要取消、用哪种免提交花式、哪些事项要部门核验、哪些数据要分享，都需要各个部门深度剖解每个证明事项，了解关联法律依据。“这些一朝笃定下来，就意味着背面的行状花式都要随之而改变。”

在陈国利看来，面临这项修订，政务服务行状主说念主员和政府部门存在费神的中枢在于，政务服务行状主说念主员压力更大、职责更重，也对事项办理的预先、事中、过后行状都建议了更高条目。

预先梳理治安是每个试点地市必不可少的一项行状。在司法部衔接多年纵容鞭策证明事项算帐行状后，这项行状并不是从零起步。2021年以来，证据安徽省合股部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面扩展证明事项和涉企探讨许可事项见告得意制行状，3年来全省共为群众和探讨主体减交免交证明材料562.28万件次。

这次栽培“无证明城市”，各试点城市在此前行状基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单元的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查恳求材料3553项，黄山市经梳理径直取消证明事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”逐个核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

事中过后如何监管确保风险可控也熟习着部门忠良。“以往企业在办理融资等事项时，时常需要前去多个部门，永别开具无犯科违法证明，而目下，一份信用请问，就不错代替40个限制无犯科违法证明。”马鞍山市发展修订委财政金融和信用栽培科科长周锋说，在数据分享的基础上，企业的产业战术、奖补完毕都不错快速实现。

为了确保信用请问的准确性，马鞍山市接续开展“双公示”专项治理，信用得意、左券践约、聚合赏罚扩展限定反应和五类行政经管等信用信息按数据圭臬报送，做到应归尽归。跟着行状箝制长远，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用栽培水平显赫进步，以12个月平均信用指数来看，也曾排在宇宙100名开外，在2024年一度插足了宇宙前10。“这是之前莫得预见的，目下看来确乎要这样改。”周锋笑着说，部门在修订中也有了“得到感”。

“00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的管事窗口行状，“一驱动很惦念来窗口管事的东说念主许多、行状量大，也惦念窗口的行状繁琐弗成把事情办好”。让汤新宇没预见的是窗口办件量并不大，“许多东说念主都民风了网办，其实许多行状是在网上进行的。”

汤新宇点开网上“铜陵市无证明城市助手”，演示了如安在后台查询企业职工的社保缴费纪录。“以前是企业要去社保部门开证明，目下毋庸他们跑了，我不错径直查询到关联数据，不仅方便了企业管事，我办件也更快更安祥。”

提高效率、办得安祥，是许多窗口行状主说念主员的共同感受。

“行状量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾碰到过假的户口本，让窗口东说念主员都抓了把汗。”持久在窗口行状的马鞍山市住房公积金经管中心概述业务部主任万霞说，“无证明城市”栽培后，管事群众只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能沿途调出，行状主说念主员也毋庸再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料确实性、治安性、完好意思性也得到了保证。

修订独一进行时、莫得完成时。“无证明城市”栽培过程中不仅践行“尽心全意为东说念主民服务”的宗旨，已长远东说念主心，也让许多部门主动念念考，还要如何做、群众还需要什么？

相近江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责东说念主在看到“双城”生计的群众和企业存在一些办证未便的繁难，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据分享。

马鞍山市数据资源经管局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对关联证件外乡换发未便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统加多“材料辛勤自助上传”功能，建立关联事项收件、初审互认互信机制，实现企业群众从“外乡办”变为“腹地办”，并可在关联自助拓荒7×24小时提交办件材料。

“不光是省内关联部门实现数据分享，咱们也在积极与长三角地区其他城市合营这项行状。”谢静说，马鞍山市与南京市照旧合股了28项市级公安政务服务事项称呼、经由、恳求材料清单、审批时限等管事圭臬，通过数据互通、证照互认等办理模式，实现群众“进一扇门、办两省事”。

记者手记：

以东说念主民为中心是修订不朽的初心

拿个档案袋装上各式材料去服务大厅管事，在服务大厅取号一等等于小半天，为了办一件事奔走于不同管事窗口……这些，是你我或多或少都体验过的管事资历。也正因此，繁琐证明、轮回证明、“仙葩”证明屡屡被群众吐槽。

2024年，在安徽采访“无证明城市”栽培过程中，记者看到许多管事新场景：用“证照库”代替“档案袋”，用部门“协同办”代替群众“来回跑”，用证明“免提交”代替材料“不可少”。这项修订的酷好是什么？在看到许多管事群众的笑貌、“点赞”，听到窗口行状主说念主员说“很方便”后，不雅察到政务服务中心列队表象变少后，谜底了然于目。

多年热心采访优化政务服务的过程中，记者用报说念见证着修订的步调。

2014年，安徽领先在宇宙建立并运行省级政府权柄清单和职责清单，晒出政府权柄“运行图”；2017年，安徽政务服务网讲求上线试运行，推动“一张网一扇门，群众管事不求东说念主”修订，并在此基础上打造手机端“皖事通”App；2021年，安徽加强数据分享破解遗产罗致“自证轮回”；2024年，安徽公布实施权责清单“全省一单”，合股省市县乡四级的权责事项，对皆各个事项“颗粒度”。

这些，都成为安徽2024年全面栽培“无证明城市”的基石，而在驶入修订“快车说念”之时，仍有许多必不可少的力量维持。

箝制更新的政务理念，是这些修订的“标的盘”。从党的十八届三中全会建议的“扩展场所各级政府过甚行状部门权柄清单轨制，照章公开权柄运行经由”，到党的十九届三中全会建议“全面提高政府服从，栽培东说念主民满足的服务型政府”，再到党的二十届三中全会建议“促进政务服务圭臬化、治安化、便利化”，行政审批轨制修订永久在深化。

踏踏实实的行状主说念主员，是这些修订的“发动机”。记者看到了只须能让群众受益就宝石把修订鞭策下去的指挥干部；看到了整年累月扑在创新一线的民警，得手研发关联智能化系统并扩展至宇宙；看到了一些说着“不睬解”的部门行状主说念主员，仍然加班加点梳理出几千项服务事项；看到了与管事群众换位念念考的窗口首席代表，主动念念考哪些事项不错用见告得意代替登报声明，让群众管事更方便一些。

各个部门的便民探索，是这些修订的“加速器”。在马鞍山市政务服务中心，国度阛阓监督经管总局登记注册局开发的“电子贸易派司”小要领，让外乡管事的群众扫一扫“电子贸易派司”就不错使用。在合肥市蜀山区税务局“忠良微厅”，税务行状主说念主员对征税东说念主进行“一双一”的线上领导，让征税东说念主足不外出就能处理办税难题。在铜陵市政务服务中心，无东说念主忠良警局、微车管所、政务服务纵贯车等设施拓荒，箝制提高群众管事效率。

当修订探索形成协力，助推修订箝制迈向深水区时，记者也能感受到，面临修订中的新念念路、新事物，仍然有一些行状主说念主员、指挥干部在彷徨。有的也许是不太民风跳出行状“快意区”，有的也许是仍然保持着一些念念维惯性，有的也许是担忧步子迈得大了会带来一定的工格调险。

但也有采访对象在交流时说，判断一项修订的标的对不合、能弗成做、要不要做时，其实很通俗，就看是不是能让群众管事方便了，能让匹夫受益。事实上，从1978年的小岗村“大包干”修订探索驱动，“以东说念主民为中心”等于修订的初心。安徽素有修订创新、敢为东说念主先的珍爱基因。也许基因传承的谜底就赋存于此。

东说念主们期待的修订，恰是真确做到民有所盼、政有所为。算作记者，也终点期待能在一线采访中、在我方的平淡生计中，能看到更多让匹夫受益的新举措，感受到更多部门把群众利益定心上，同期也不要健忘那些不熟悉当代化技巧的老年东说念主和特殊群体开yun体育网，宝石东说念主民至上，分享好意思好生计。（新华逐日电讯）